煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽能……各種各樣的能源在夏天送來涼爽、在冬日供給溫暖、在夜里點亮美麗的星球。

　　作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國在能源領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，亟須填補(bǔ)這一立法空白。制定能源法，對于進(jìn)一步夯實能源行業(yè)法治根基，保障國家能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。

　　11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過能源法，該法自2025年1月1日起施行。全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任馬正平指出，制定能源法是深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的法治成果，是中國政府中長期能源戰(zhàn)略和方針政策的對外宣示，是健全能源法治體系的重要里程碑。

　　能源法共9章80條，依次為總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

　　我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，同時風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿荣Y源豐富，發(fā)展可再生能源潛力巨大。

　　“為了推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要，根據(jù)憲法，制定本法?！蹦茉捶ㄖ泵嫒蚓G色低碳轉(zhuǎn)型潮流和趨勢，充分銜接綠色發(fā)展理念，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作為立法目的之一，強(qiáng)調(diào)堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

　　能源法貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，一方面推進(jìn)能源供給革命，支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，對不同品種可再生能源開發(fā)利用政策作出明確規(guī)定，有力保障綠色能源供給。另一方面推動能源消費革命，鼓勵能源用戶積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大綠色能源消費，踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)處于“三期疊加”階段，煤炭時代的“過去”未去，化石能源時代的“現(xiàn)在”仍在，新能源時代的“未來”已來。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，循序漸進(jìn)，在能源高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)更高水平能源安全？

　　能源法立足我國能源資源稟賦，強(qiáng)化能源多元協(xié)同保障能力，堅持先立后破，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

　　比如，法律第二十八條規(guī)定，國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。法律第二十二條明確，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)的能源事業(yè)，歸根到底要造福人民?，F(xiàn)階段，我國人均能源消費量、人均用電量已分別達(dá)到經(jīng)合組織（OECD）國家的70%、80%，但人均生活用電量還不到40%，與發(fā)達(dá)國家存在一定差距，此外，bwin必贏官方授權(quán)平臺城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，用能方式、品質(zhì)和服務(wù)水平也有較大提升空間。

　　用能需求得到滿足，用能質(zhì)量得到提升,是人民群眾對能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀的感受。能源法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量能源供給滿足人民美好生活需求為目的，強(qiáng)化法律制度保障，全方位提升能源供給效能，堅決守住民生用能底線，不斷提升人民用能獲得感。

　　在保障居民基本能源服務(wù)方面，能源法壓實電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)的責(zé)任，要求不得擅自中斷能源供應(yīng)、提高價格、違法收取費用、減少數(shù)量等，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。

　　在保障提升農(nóng)村用能水平方面，為消除城鄉(xiāng)用能差別，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，能源法明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。比如，法律第三十八條規(guī)定，國家按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、提升服務(wù)的原則，鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展，提高農(nóng)村的能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。

　　同時，能源法鼓勵人民群眾參與能源治理，明確任何單位和個人對違反能源法等法律法規(guī)的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府能源主管部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

　　能源規(guī)劃是落實國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性工作安排，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。能源法對能源規(guī)劃作出專章規(guī)定，為國家與地方、行業(yè)與企業(yè)、短期與長期等多方面多層次需求提供有效的制度保障。

　　能源法明確能源規(guī)劃的作用及組成，規(guī)定能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。同時，細(xì)化能源規(guī)劃的編制要求，明確規(guī)定編制能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化科學(xué)論證，要求全國綜合能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相銜接，編制區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，并結(jié)合能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費特點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等。

　　黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。能源法對能源市場建設(shè)的基本原則作出規(guī)定，有利于更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　能源法確立市場配置能源資源的基本制度，明確競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強(qiáng)調(diào)建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，并推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機(jī)構(gòu)或交易平臺。同時，推動建立能源價格形成機(jī)制，能源法確立了主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價格形成機(jī)制，并完善能源價格調(diào)控制度，防止市場失靈帶來的風(fēng)險。

　　為了有效提升政府監(jiān)管效能，能源法明確規(guī)定要推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營，加強(qiáng)對自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，還規(guī)定能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公平開放義務(wù)，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

　　人類社會發(fā)展至今，每次能源轉(zhuǎn)型都伴隨著科技進(jìn)步推動主體能源更替升級、社會生產(chǎn)力跨越提升。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，能否抓住機(jī)遇加快科技創(chuàng)新步伐，對于發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)筑高水平科技自立自強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢至關(guān)重要。

　　我國能源科技的一些重要方向、重大工程已躋身世界先進(jìn)行列，但部分基礎(chǔ)設(shè)施還存在受制于人的短板，技術(shù)“空心化”問題尚未根本解決。這就需要以立法鼓勵能源科技創(chuàng)新，為培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度基礎(chǔ)。

　　能源法對能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，為能源領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。

　　緊密結(jié)合能源發(fā)展需求和能源科技特點，能源法規(guī)定以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，保障政府與市場共同發(fā)力，相關(guān)各方協(xié)同參與。同時，規(guī)定能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)作為國家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點支持領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)資金投入，推動數(shù)字化、智能化發(fā)展，鼓勵支持能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升資源投入與保障力度。

　　比如，法律第五十七條明確，能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入國家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點支持領(lǐng)域。法律第六十二條規(guī)定，國家加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵、支持教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才。

　　此外，能源法明確了以化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、節(jié)約能源等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性領(lǐng)域為重點，系統(tǒng)推進(jìn)科技研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，促進(jìn)科技服務(wù)能力提升，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。