他山之石丨域外能源立法及管理概覽

  

他山之石丨域外能源立法及管理概覽(圖1)

  一些國(guó)家形成了以能源基本法為核心、能源單行法和能源配套法相互補(bǔ)充的金字塔式的法律結(jié)構(gòu)體系。

  德國(guó)于1935年頒布的《能源經(jīng)濟(jì)法》是典型的能源基本法。1998年重新頒布的《能源經(jīng)濟(jì)法》,配套的有《可再生能源法》《有序結(jié)束利用核能進(jìn)行行業(yè)性生產(chǎn)的電能法》等。英國(guó)于1976年頒布第一部《能源法》,配套的有《氣候變化和可持續(xù)能源法》《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》等。加拿大于1985年頒布基本法《能源管理法》,配套的有《能源效率法》《能源供給應(yīng)急法》等。日本于2002年頒布《能源政策基本法》,配套的有《新能源開(kāi)發(fā)法》《電力設(shè)施利用新能源特別措施法》《節(jié)約能源法》等。

  委員會(huì)負(fù)責(zé)制度。加拿大早在1959年就建立了國(guó)家能源委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)加拿大聯(lián)邦政府職責(zé)范圍內(nèi)的石油、天然氣、電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

  多部委負(fù)責(zé)制。澳大利亞由多部委從不同角度對(duì)能源進(jìn)行管理。一是能源與可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)。包括澳大利亞可持續(xù)發(fā)展商務(wù)委員會(huì)、澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)等。二是環(huán)境和文化遺產(chǎn)部。三是工業(yè)、旅游和資源部。

  能源部負(fù)責(zé)制。墨西哥由能源部主管能源,下設(shè)全國(guó)節(jié)能委員會(huì),作為監(jiān)管全國(guó)節(jié)能工作的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu),組織實(shí)施節(jié)能計(jì)劃。

  經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制。日本由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主管能源,下設(shè)若干職能部門(mén),如資源和能源廳、核能和工業(yè)安全廳等,廳以下再設(shè)若干部、處。韓國(guó)由產(chǎn)業(yè)資源部主管能源,下設(shè)能源資源政策總部、能源資源開(kāi)發(fā)總部等;另外還設(shè)立了一些專(zhuān)門(mén)委員會(huì),負(fù)責(zé)能源政策與技術(shù)的審議和研究工作。

  強(qiáng)調(diào)供應(yīng)安全。2006年3月,歐盟公布《可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全的歐洲能源戰(zhàn)略》,強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:確保能源市場(chǎng)供應(yīng)安全;重新審視石油、天然氣儲(chǔ)備方法和措施;建立“戰(zhàn)略性歐盟能源審議”制度,為成員國(guó)能源選擇提供建議。墨西哥把能源作為保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線,其《憲法》和《能源法》規(guī)定,石油、天然氣、電力等能源必須由國(guó)家掌握,禁止私人及外國(guó)資本介入。

  強(qiáng)調(diào)品質(zhì)和環(huán)保。英國(guó)制定《英國(guó)氣候變化計(jì)劃》和《能源白皮書(shū)》,明確了應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的主要措施,包括排放貿(mào)易方案、氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、建立碳信托基金、能效標(biāo)識(shí)、提高建筑物能效要求等。俄羅斯在2000年能源安全戰(zhàn)略中提出了三個(gè)重點(diǎn):維護(hù)能源體系滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)及出口質(zhì)量、數(shù)量的需求;保持經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行,能源合理消費(fèi);維護(hù)能源體系抵御極端自然災(zāi)害等的能力。

  發(fā)展新能源。1993年3月,日本頒布《關(guān)于促進(jìn)能源等的使用合理化及再生資源利用的臨時(shí)措施法》。1997年4月和6月分別頒布《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等的特別措施法》和《促進(jìn)新能源利用特別措施法施行令》。2002年通過(guò)《電力設(shè)施利用新能源特別措施法》,對(duì)可再生能源采取配額制度。

  分類(lèi)開(kāi)發(fā)。對(duì)能源的開(kāi)采和利用,澳大利亞要求區(qū)分地上資源和地下資源。地下資源是可耗竭資源,屬于全體人民所有;地上資源是不可耗竭資源,沒(méi)有固定不變的所有權(quán)形式。地下能源的勘探和開(kāi)采首先必須經(jīng)過(guò)政府的初始分配,任何因索取此類(lèi)資源而對(duì)公眾造成損害的行為人必須就該損害作出補(bǔ)償。

  調(diào)整開(kāi)發(fā)模式。在印度,對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,鼓勵(lì)私人資本參與能源開(kāi)發(fā)。在石油天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域,允許國(guó)營(yíng)企業(yè)組建董事會(huì),避免政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。改變過(guò)去由石油合作委員會(huì)壟斷石油和天然氣計(jì)劃和生產(chǎn)過(guò)程的情況,由石油天然氣貿(mào)易協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)石油天然氣流通,由石油天然氣管理局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域。

  可再生能源打造。可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的能源,如太陽(yáng)能、風(fēng)能等。歐盟、德國(guó)、澳大利亞能源法要求擴(kuò)大可再生能源占有份額。

  歐盟于1997年通過(guò)《未來(lái)的能源:可再生能源》白皮書(shū),明確提出了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。2001年頒布《關(guān)于促進(jìn)在共同體內(nèi)部電力市場(chǎng)使用可再生能源發(fā)電的指令》,鼓勵(lì)可再生能源電力發(fā)展機(jī)制。

  德國(guó)于2004年8月1日頒布《可再生能源法》,支持投資太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源建設(shè)。目前,德國(guó)已成為世界“風(fēng)能冠軍”,其風(fēng)能發(fā)電量占全世界的三分之一。澳大利亞于2009年8月公布“可再生能源目標(biāo)”,澳大利亞可再生能源機(jī)構(gòu)和清潔能源金融公司于2012年7月1日成立。

  美國(guó)于2009年2月頒布《2009年復(fù)蘇與再投資法》,整個(gè)預(yù)算為7890億美元,其中有約500億美元用來(lái)提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)。2009年6月,通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法》,從推廣清潔能源、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放、邁向能源節(jié)能型經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面,規(guī)劃了美國(guó)向節(jié)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖。

  英國(guó)于2009年頒布《建設(shè)英國(guó)未來(lái)——新產(chǎn)業(yè)新工作》戰(zhàn)略計(jì)劃,明確提出“低碳轉(zhuǎn)型”是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面,強(qiáng)調(diào)英國(guó)需要確保科技水平在世界名列前茅。2009年7月,制定《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》國(guó)家戰(zhàn)略方案,與該計(jì)劃配套的有《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)。

  加拿大制定了大量政策法規(guī),形成了較為完整的清潔能源制度體系。為了促進(jìn)清潔能源的研究,加拿大自然資源部下設(shè)全國(guó)性清潔能源研發(fā)機(jī)構(gòu),集中了450名科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員,形成了清潔能源技術(shù)人才庫(kù)。加拿大聯(lián)邦政府和各省政府對(duì)與清潔能源相關(guān)的水、空氣、風(fēng)力、生物、建筑節(jié)能等項(xiàng)目都給予了大力投資。

  德國(guó)在1965年《德國(guó)礦物油產(chǎn)品最低儲(chǔ)備法案》的基礎(chǔ)上,于1978年7月25日頒布《德國(guó)礦物石油儲(chǔ)備法》,該法確立了一個(gè)國(guó)有公司,要求它將所有類(lèi)型的石油產(chǎn)品儲(chǔ)備必須維持在90天進(jìn)口和生產(chǎn)時(shí)間的數(shù)量水平。《德國(guó)1998年能源法》要求電力生產(chǎn)商必須維持其30天供應(yīng)義務(wù)所需數(shù)量的石油、煤和其他化石燃料的儲(chǔ)備。

  加拿大政府制定了較為完善的能源應(yīng)急制度。立法方面主要有《應(yīng)急法》《能源供給應(yīng)急法》。此外,加拿大國(guó)家能源委員會(huì)也制定了《安全與應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)規(guī)劃》?!赌茉垂┙o應(yīng)急法》是《應(yīng)急法》在能源領(lǐng)域的具體適用,《安全與應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)規(guī)劃》則是對(duì)《能源供給應(yīng)急法》的進(jìn)一步細(xì)化。

  日本先后制訂了《石油儲(chǔ)備法》和《天然氣儲(chǔ)備法》,bwin必贏建立了戰(zhàn)略石油和天然氣儲(chǔ)備制度?!妒蛢?chǔ)備法》規(guī)定,政府石油儲(chǔ)備不少于全國(guó)消費(fèi)90天、民間石油儲(chǔ)備不少于70天。法律要求所有石油及石油制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易企業(yè)都必須有儲(chǔ)備,并定期向政府報(bào)告儲(chǔ)備量。